日前，上海市司法局就《上海市优化营商环境条例（修改）》（草案）（以下简称“《条例（修改）》（草案）”）在市政协征求意见建议。部分政协委员通过“政协直通车”等履职平台参与《条例（修改）》（草案）立法协商，提出意见建议。

2020年4月10日，上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《上海市优化营商环境条例》，2021年10月28日，根据上海市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改〈上海市优化营商环境条例〉的决定》进行了修正。委员们认为，为持续优化营商环境，激发市场主体活力，维护市场主体合法权益，推动经济高质量发展，推进政府治理体系和治理能力现代化建设，全面提升上海城市软实力，将上海建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，有必要根据《优化营商环境条例》等上位法律、行政法规，结合上海实际，对《上海市优化营商环境条例》进行修改。

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《条例（修改）》（草案）明确，上海推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进公平竞争政策实施，促进形成公平竞争的市场环境。有委员建议，将相关条文改为“发挥市场在资源配置中的基础和决定作用”，并切实构建覆盖企业全生命周期的服务体系，在企业开办、融资信贷、纠纷解决、企业退出等方面持续优化营商环境。

委员们对《条例（修改）》（草案）中补充的推进完善市场化、法治化、便利化的破产制度，建立上海企业重整事务中心，通过市场化机制加大重整保护力度相关条款高度关注。

《条例（修改）》（草案）明确，上海加大企业重整和解政策支持力度，探索通过提供专项政策性融资担保等方式，推动金融机构为破产重整企业提供必要的纾困融资。建立健全市人民政府和市高级人民法院共同牵头、相关部门参加的企业破产工作协调机制，明确相应部门履行破产事务行政管理职责，统筹协调企业破产工作中的问题，提升破产领域公共服务和公共事务办理效能。委员们建议，对涉众的破产案件明确处置原则，例如健身、美容美发、社会培训、餐饮等预收费机构的破产。为保护企业股东利益，委员们还建议增加相应条款：在审理破产案中，涉及企业财产有被侵占嫌疑的，应中止破产程序，且依法启动追查被侵占财产，防止司法腐败。

委员们强调，优化营商环境，最关键是司法公正，建议《条例（修改）》（草案）中增加防止司法腐败的相关条文，营造风清气正的法治环境。

原创：政协头条

作者：政协头条记者 顾晓红

原标题：《上海市政协委员建言《上海市优化营商环境条例(修改)》(草案)，助力持续优化营商环境》

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